工程知多少
三峡工程静态总投资是多少亿元?测算的动态总投资是多少亿元? 

    1993年7月,国务院三峡工程建设委员会批准的枢纽工程的静态总投资为500.9亿元;1994年11月,国务院三峡工程建设委员会批准的水库移民搬迁与安置的静态总投资为400亿元;两项合计,三峡工程静态总投资为900.9亿元(均为1993年5月末价格)。
    为什么要按1993年5月末价格来计算三峡工程的静态总投资呢?这是因为三峡枢纽工程初步设计是由国务院三峡工程建设委员会组织各学科专家,在1993年5月下旬至6月上旬进行初审的,当时我国的物价正处于上涨幅度较大的时期,为了使枢纽工程的静态总投资计算得更加准确一些,工程概算初审专家组责成长江水利委员会在1992年底价格水平的基础上,重新计算出按照1993年5月末价格水平的枢纽工程静态总投资。
三峡工程建设,时间跨度长达17年,预测出每年的价格指数(每年的价格与基期价格相比,上涨的幅度,用百分数表示),计算出每年的贷款利息,再考虑汇率变化和政策性变化等因素,按照每年需要的静态投资计划数,即可计算出每年需要的动态投资计划数。将每年的动态投资累加起来,即是三峡工程的动态总投资。1993年在制定三峡工程具体的筹资方案时,按照上述方法预测的动态总投资为2039亿元。1993年之后,我国国民经济宏观调控的效果很好,价格指数逐年下降,三峡工程的动态总投资可以控制在1800亿元以内。


三峡工程建设资金需求分几个阶段?哪一年是资金平衡年? 

    三峡工程建设到第11年首批机组发电,开始有产出;第 17年完建,26台机组全部发电。根据这一工期安排,三峡工程对于需要偿还的贷款资金的需求分为以下三个阶段:
    l)纯投入阶段。第1年至第11年(1993~2003年)首批机组发电前,三峡工程只有投入没有产出,因此是纯投入阶段。
    2)投入―产出阶段。第11年首批4台机组发电后,以后每年有4台机组发电(280万千瓦),每年相当于建成一个葛洲坝水电站。随着装机台数和发电量的增加,发电收入也逐步增加,当某一年的发电收入与该年的动态资金需求达到平衡时,该年即叫做三峡工程的资金平衡年。至此,投入―产出阶段也告结束。据测算,三峡工程的资金平衡年大约在第13年(2005年)至第17年(2009年)之间,这要由三峡水电站发出的每千瓦时电的售电价格而定。如果售电价格高,资金平衡年就可提前;如果售电价格低,资金平衡年就会延后。
    3)产出―还贷阶段。三峡工程到达资金平衡年后,当年的发电收入大于当年的动态投资需求,资金开始出现盈余,即可以开始偿还尚未偿还的贷款本息。

    
三峡工程建设资金是如何筹措的? 

    1)三峡工程建设基金。国家为支持三峡工程建设,从1993年起设立了三峡工程建设基金,决定除西藏自治区、贫困地区排灌用电外,每千瓦时电加征3厘钱用于三峡工程建设,1994年增加1厘钱,即每千瓦时电征收4厘钱;从1996年2月1日起,直接受益和将要受益以及经济发达地区的16个省、市,每千瓦时电加征到7厘钱,其他地区仍征收4厘钱;
    2)葛洲坝水电站利润。葛洲坝水电站的全部产权属于中国长江三峡工程开发总公司,因此,葛洲坝水电站的全部利润用于三峡工程建设;
    3)三峡水电站利润。三峡水电站从2003年首批机组开始发电后,以后每年有4台机组发电,至2009年,即在三峡工程建设期间,累计可发电约2930亿千瓦时。三峡水电站利润除用于三峡工程建设外,还可用来偿还贷款。
    另外,还需要从国家开发银行贷款、国内发行债券、商业借贷、利用国外出口信贷等多渠道筹集。


三峡工程是怎样对投资进行“静态控制、动态管理”的? 

    “静态控制、动态管理”的投资管理模式,与计划经济年代采用的若干年调整一次工程总概算的投资管理模式,有着本质的区别。“静态控制、动态管理”的投资管理模式,是一个科学、合理、客观、公正的管理模式,更便于对投资实行总量控制和分项控制,为更好地实行项目法人负责制、招标承包制、项目监理制、合同管理制等“四制”奠定了坚实的基础。
    中国长江三峡工程开发总公司根据国家批准的枢纽工程静态总投资500.9亿元(1993年5月末价格),按照总量控制、合理调整的原则,把分标段项目作为一个单项,于1994年就编制了项目法人(以下简称业主)单项执行概算和业主总执行概算,这是业主对工程静态投资实行有效控制的主要手段。业主执行概算是三峡总公司控制枢纽工程造价、制定年度计划、向国家列报投资以及结算价差资金的依据;也是控制单项工程静态投资最高限额、对单项工程限额设计、指导和编制工程标底、保证发包合同顺利实施的依据。
    三峡枢纽工程工期长达 17年,为保证工程建设的顺利进行,物价上涨的因素必须予以考虑,这就引出了动态投资的概念。动态投资包括材料、设备、人工等的价格差价(通常简称为价差)和贷款利息。贷款利息每年按实际支付的利息计列即可,因而,动态管理的主要内容,就是要测算每年的价格指数并进行价差资金的结算和管理。价格指数的测算  由三峡总公司委托有资格的中介机构,以1993年5月末的价格为基期价格逐年进行采价和测算,并测算出价差金额,上报国务院三峡建委;经国务院三峡建委组织专家评审并审批后执行。
    再以库区移民搬迁与安置为例。为贯彻“统一领导,分省(直辖市)负责,以县为基础”的移民工作管理体制,国务院三峡建委将移民补偿静态总投资400亿元(1993年5月末价格),切块包干给湖北省和重庆市,湖北省和重庆市再将移民补偿资金切块包干给每个区、县,每个区、县再切块包干到每个项目,层层实行移民任务与移民资金的“双包干”,实行限额规划和项目限额设计。用“双包干”的办法来进行“静态控制”。为了弥补由于物价上涨而造成的移民资金的差额,每年由国务院三峡建委移民开发局委托有资格、有权威的中介机构,在库区移民任务较重的14个区、县按规范进行采价(这14个区、县的移民补偿投资占移民补偿总投资的80%以上),也是以1993年5月末价格为基期价格,测算每年的价格指数和价差金额,经专家评审后,上报国务院三峡建委审批后执行。
    近10年来的实践证明,“静态控制、动态管理”的投资管理模式,为三峡工程建设的投资控制与管理,建立了切实可行的保障体系。