龙飞:科学把握纪委履行监督责任的着力点
  【编者按】近日,至尊国际平台党组成员、纪检组长龙飞在中纪委监察部机关刊物《中国纪检监察》杂志发表署名文章,题为《科学把握纪委履行监督责任的着力点》,现全文转发如下,以飨读者。

                          科学把握纪委履行监督责任的着力点

                      龙 飞 (至尊国际平台党组成员、纪检组长) 
                   
  党的十八届三中全会指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制订实施切实可行的责任追究制度。两个责任的提出,是新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争工作的新概括、新论断、新要求,是反腐倡廉理论和实践的重大创新,为我们站在新的历史起点上加强和改进反腐倡廉建设、深入推进反腐败斗争指明了方向,提供了遵循。纪委深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,扎实有效履行监督责任,必须科学把握自身履行监督责任的着力点,站好岗、放好哨、履好职、尽好责,确保监督责任落到实处,取得实效。

   一、着力把握纪委履行监督责任责无旁贷的政治使命

  党的纪律检查委员会与党的委员会一样,都由同级党的代表大会选举产生,是党的工作的领导机构和纪律检查工作的领导机构。纪委对党风廉政建设和反腐败工作履行监督责任,既是落实党委主体责任的坚强保障,更是党章和党内法规确立的法定之责。

  履行监督责任应处理好与党委履行主体责任的关系。中央提出并特别强调落实好党委主体责任、纪委监督责任,是从制度设计与制度安排上完善反腐败责任分工和组织体系,持续推进党风廉政建设和反腐败领域的治理体系和治理能力的现代化。本质上看,两个责任就像一枚硬币的两个方面,属于同一责任范畴的两个侧重点,其根本目的是通过双轮驱动,形成全党齐抓共管党风廉政建设和反腐败工作的生动局面,努力做到干部清正、政府廉洁、政治清明。因此,两个责任不能相互替代、相互削弱,而是需要相互协调、相互促进。

  实际工作中,一方面,纪委应认识到,主体责任是前提,既是党委承担的政治责任和领导责任,更是党要管党、从严治党的必然要求。离开党委的坚强领导,纪委监督责任的履行就成了无源之水、无本之木,其作用难以真正发挥。另一方面,监督责任是保证,是纪委履行监督执纪责任和党章赋予自身的神圣职责的必然要求。没有纪委的监督检查,本级党委和党员领导干部在行使权力的过程中就失去了监督保证,党委的主体责任也就难以落到实处,而没有监督的权力也必然会导致腐败现象的发生。因此,纪委在履行监督责任的同时,应统筹处理好与党委主体责任之间的辩证关系,使两个责任协同推进、相互作用。

  履行监督责任应聚焦纪委监督执纪问责的核心主业。当前,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂。而一些地方和单位的纪委仍然存在大包大揽、职能泛化、聚力不足的现象,职能定位不明确、主业主责不突出的问题还比较严重。对此,习近平总书记曾多次指出,各级纪委履行监督责任,就要做到守土有责、守土负责、守土尽责。这是新一届中央领导集体从政治和全局的高度,针对纪委的地位和作用而作出的清晰定位、提出的明确要求,对于指导纪委全面履行党章赋予的职责使命具有重要意义。

  抓好党风廉政建设和反腐败斗争,是各级纪委的职责所在、使命所系,特别是检查党的路线方针政策和决议执行情况、监督党员领导干部行使权力情况等职责,是党章及党内监督条例的明确规定及要求。党规党纪严于国家法律,这是由中国共产党的先锋队性质决定的。党只有以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和广大党员干部,才能永葆先进性和纯洁性。各级纪委应清醒认识、高度重视,转职能、转方式、转作风,切实做到担当责任责无旁贷、落实责任紧抓不放,努力强化监督职责,不断提高履职能力,切实解决好工作中越位、缺位、错位的问题,始终做到全力以赴抓监督,聚精会神查腐败,一心一意促发展。

  履行监督责任应牢固树立纪委监督工作的权威性。党的十八届中央纪委三次全会指出,党委要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况;要强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度;查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。这项要求是党的纪律检查体制机制改革和创新的重大举措,是纪委履行好监督责任、提高执纪监督权威性的重要保障。

  事实上,加强党风廉政建设和开展反腐败斗争就是对权力掌握者的监督和制约,这就决定了纪委作为监督机关必须保持独立、公正、高效、权威的性质,才有可能冲破公权力的干扰和关系网的阻挠,真正履行好监督责任。信任不是监督,也不能替代监督。纪委应牢固树立“监督就是最好的关爱”的理念,切实增强瓦解腐败利益集团的底气、志气和勇气,以零容忍的态度查找和惩治腐败,对违法违纪人员坚决一查到底,让目无党纪国法、敢以身试法者心有余悸、心惊胆颤,着力提升执纪监督的权威性和公信力,彻底打破权力监督瓶颈,形成加强党风廉政建设的强大合力,从根本上提升反腐败工作的成效。

   二、着力把握纪委履行监督责任全面覆盖的实践特质 

  习近平总书记指出,当前我国正处于党和国家事业发展承前启后、继往开来的紧要期,全面深化改革大潮的起势期,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的奋斗期。面对新形势新任务新要求,全党上下的首要任务就是保证全面深化改革的健康顺利推进。加强纪律性,革命无不胜。我们党之所以能够做到长期执政,主要原因之一就是纪律严明,严于律己,能够自觉地、不断地反省和纠正自身出现的各种问题,从而赢得广大群众的信任。纪委履行监督责任,就要坚持围绕中心、服务大局,把党风廉政建设和反腐败工作纳入各单位各部门工作总体规划,与经济发展的各项工作同部署、同落实、同检查、同考核,将监督的“触角”深入到权力运行的各个方面,做到权力运行到哪里,监督就紧跟到哪里,从而及时发现并纠正偏差,确保权力运行体系的决策科学、执行坚决、监督有力。执纪监督过程中,纪委应坚持以制度为基础、以业务为主轴、以干部为重点、以巡视为抓手、以审计为支撑、以民主为保障,切实做到制度监督全覆盖、业务监督全覆盖、干部监督全覆盖、巡视监督全覆盖、审计监督全覆盖和民主监督全覆盖,从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,最大限度地减少可能引发腐败问题的漏洞。

  制度监督全覆盖,就是用制度管权管事管人,扎紧领导干部“不能腐”的制度“笼子”,严格执行党风廉政建设定期报告(通报)制度、《党员领导干部报告个人有关事项的规定》以及述职述廉、诫勉谈话和函询等制度,强化对民主集中制等执行情况的监督检查。对于不严格落实党风廉政建设责任制的领导干部,纪委要按照相关规定严肃问责、严格追责,切实提高党纪党规、法律法规和规章制度的执行力。

  部门监督全覆盖,就是通过规范流程,强化对各单位各部门所从事的业务工作中重大事项和高风险等级事项的监督,重点针对容易滋生腐败和违反法纪法规的管人、管财、管物等关键领域和关键环节加强监督,制定切实可行有效的监督办法。充分运用现代信息技术手段规范监督管理,避免和减少人为因素的影响,实现对关键部门和关键岗位的科学监督。充分发挥各单位各部门对从事业务的日常监督作用,及时发现问题,及时采取措施,及时纠正错误。

  干部监督全覆盖,就是本着对党的事业负责、对国家兴旺负责、对干部成长负责的态度,坚持注重预防、防微杜渐,全面掌握党员领导干部的思想、工作、生活作风的情况,抓早抓小抓苗头性和倾向性问题。对于所谓的“小问题”、“小错误”,经常咬咬耳朵、扯扯袖子,及时进行谈话提醒、诫勉、函询、教育,不使小问题演变成大问题,防止小错误酿成大错误。对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要严肃责任,保护好党员领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性。深化干部人事制度改革,加大干部选拔任用民主化工作力度,加强对干部选拔任用工作的监督,提高选人用人公信度。

  巡视监督全覆盖,就是按照中央要求把握党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节,把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务,强化对党组织领导班子及其成员的监督,着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等方面的问题,对重点线索逐一核实,督促被巡视党组织认真整改到位,做到件件有着落、事事有回音。反之,如果巡视组对重大问题应该发现而没有发现的就是失职,发现问题没有如实报告就是渎职。

  审计监督全覆盖,就是充分借助并发挥审计监督手段的预防、预警及管理咨询作用,重点围绕工程项目、招投标、物资采购、基础设施建设等领域,运用各类审计、风险评估、法律审查等方式方法,及时发现并提醒党员领导干部在决策、执行等履职过程中存在的问题。对于任期届满的主要领导干部以及群众反映强烈或者组织掌握有关问题线索需要进行审计的主要领导干部,都应进行经济责任审计,纪委对于在审计中发现的有关违纪违规问题应及时调查处理。

  民主监督全覆盖,就是认真贯彻执行民主集中制,落实民主监督的各项权利与措施,充分调动群众的主动性和积极性,让群众监督权力,让权力在阳光下运行。特别是要健全党务(政务)公开制度,加强对“一把手”的监督,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。同时,通过各单位各部门分解落实整改,及时纠正偏差,形成过程控制,达到“有效降低监督检查成本,提高监督检查成效”的目的。

   三、着力把握纪委履行监督责任关键在人的先导作用

  习近平总书记强调,打铁还需自身硬。知人者智,自知者明;胜人者有力,自胜者强。纪委能否履行好监督责任,关键在于能否选拔和培养一支优秀的纪检监察干部队伍,其核心要看各级纪检监察干部能否以更广的胸怀、更高的标准、更严的纪律要求自己,在维护党的纯洁性和先进性方面自觉肩负起党和人民的重托,并以此发挥好其反腐倡廉、拒腐防变的先导作用,实现让优秀者监督优秀者的目标。

  注重全方位考察和任用纪检监察干部。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不行。”纪检监察干部始终站在反腐倡廉的第一线,如果党性不强、作风不硬、执纪不严,纪委的监督责任就无从谈起,也无异于“稻草人”,其作用有限。因此,选拔任用纪检监察干部,应当在政治坚定、敢于担当、公正廉洁、谨言慎行的优秀群体中进行考察和选拔。

  政治坚定是根本前提。政治过硬是考察纪检监察干部党员先进性的第一要素。选拔和任用纪检监察干部,一要在理想信念上严格把关,看一看他们是否具备更加坚定的共产主义和中国特色社会主义理想信念,是否更加自觉地用中国特色社会主义理论体系武装头脑;二要在政治觉悟上严格把关,看一看他们是否在政治上能更加自觉地与党中央保持高度一致,是否能更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领,在大是大非面前是否能更加自觉旗帜鲜明地维护党的团结统一。

  敢于担当是基本素质。习近平总书记指出:“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。”而这也更应当成为纪检监察干部必须具备的精神境界。纪检监察干部要有敢于担当的意识,自觉把忠诚使命记在心里,自觉把监督责任扛在肩上,自觉把反腐利剑抓在手上,面对歪风邪气敢于斗争,面对腐败问题敢于亮剑,坚决遏制和制止腐败问题的发生。

  公正廉洁是重要标准。能吏寻常见,公廉第一难。纪检监察干部肩负着激浊扬清、维护正义的重任,时常要经受各种腐蚀与诱惑的考验,能否不为所动,能否保持公廉,对于其能否正确履职尽责至关重要。选拔和任用纪检监察干部要在秉公执法的能力上严格把关,考察纪检监察干部是否具有更加强烈的公平正义的意识,是否把秉公执纪、自觉维护党和人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,是否具有更加坦荡的胸襟来捍卫党纪政纪的严肃性和正义感,是否能始终做到既使恶小也不为之,既使微利也不贪之,具备抗拒利诱、抵制贪腐的坚强“免疫力”。

  谨言慎行是根本要求。特殊的工作性质和重要的工作职责决定了纪检监察干部往往会接触到很多敏感和秘密事项。纪检监察干部要带头遵守党的各项纪律,自觉遵守廉洁自律的各项规定,管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,管住自己的心,管好自己的一言一行,做到慎独、慎微、慎言、慎行,不跑风漏气、不泄露工作秘密,始终保持高尚情操和一身正气。

  注重打造纪检监察干部的过硬素质。纪检监察干部过硬的岗位素质能力既决定了纪检监察工作的开展成效,又决定了党风廉政建设责任制的落实成效,是永葆党员先进性的坚实基础。

  一要不断加强政治理论学习。习近平总书记指出,“要炼就‘金刚不坏之身’,必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园。”纪检监察干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领,带头原原本本学习党章和党的各项政治理论、方针政策和规定,带头学习党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把维护政治纪律放在首位,做到党章规定的就必须不折不扣地执行,党章禁止的就必须坚决查处和纠正。

  二要不断加强业务能力锻炼。纪检监察干部应熟练掌握纪检业务,善于发现违纪违法人员的违纪手段,找准案件突破口。要有看问题一针见血的看家本领,善于抓住管理的漏洞,针对问题及时提出对策。与此同时,还要善于发动群众积极参与到监督工作中来,为党风廉政建设和反腐败工作打好群众基础,提供有力支持。

  三要不断加强工作作风建设。纪检监察干部应带头贯彻落实中央八项规定要求,带头纠正“四风”,带头巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,认真落实转职能、转方式、转作风的主要任务,严防作风漂浮、衙门习气等问题发生,坚持身体力行、率先垂范,言必信、行必果,用钢的作风锤炼队伍,用铁的纪律造就队伍,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治和纪律保证。
信息来源:新闻中心
发布日期:2014年11月27日